政策·法制·法治： 中国宗教事务管理模式之法理思考

摘要

宗教事务的管理，有政策、法制、法治等模式。改革开放四十年来，中国的宗教管理政策具有一以贯之的内容，政策在各级政府的宗教事务管理中一直拥有最高地位。从1990年代开始，宗教管理“法制化”逐步实行，2004年《宗教事务条例》颁布施行，标志着中国宗教事务的管理模式，全面步入“依法对宗教事务进行管理”的时代。2014年十八届四中全会提出“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，2016年全国宗教工作会议又提出“提高宗教工作法治化水平”，“法治”成为宗教事务管理的追求目标。“宗教法治”具有“权利保障”“政教分离”“公权制约”等要素；中国宗教事务管理需要超越“政策”“法制”等传统“人治”模式，良法善治的“法治”模式是必然选择。